目前，马鞍山市共有31家企业拥有技能等级认定资质，1431人通过破格认定取得了高级工以上技能等级证书。

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对42岁的夏玉华来说，能够从华孚精密科技（马鞍山）有限公司射出车间里一名普通调机操作工摇身一变，成为一名手握高级技工职业技能证书的技术人员，是他此前“想都不敢想的事”。

如今在马鞍山，和夏玉华一样，越来越多具有特殊技能、绝技绝活但尚未取得技能证书的特殊技能人才（俗称“黑手套”员工）难以认定的问题得以有效解决。

去年4月，马鞍山在安徽全省率先制定出台《马鞍山市特殊技能人才技能评价办法（试行）》（以下简称《办法》），具有技能等级认定资质的企业，可根据自身实际需要，对评价条件进行补充完善，自主确定技师、高级技师的评价条件。

马鞍山市人社局提供的数据显示，《办法》实施近一年来，全市共有31家企业拥有这种资质，央企、省属国企、合资企业均有涉及；1431人通过破格认定取得了高级工以上技能等级证书，其中高级工1366人、技师43人、高级技师22人。

“这项政策在安徽全省是首创，进一步畅通了特殊技能人才评价渠道。”马鞍山市人社局职业能力建设科科长刘朝伟告诉《徽商》记者，破格认定“黑手套”员工仅仅是马鞍山市践行“不唯地域、不求所有、不拘一格”人才观的一个缩影。

31家企业可自主认定特殊技能人才

“虽然我精通JSW、MG2设备和成型调机等关键特殊技能，但我只有初中学历，原本是不能满足高级技工的条件的。”2月16日，夏玉华在接受“新时代 新征程 新伟业——安徽实践”集中采访时表示，马鞍山市特殊技能人才评价政策的出台，让他有机会成为一名“黑手套”员工，“工资涨了，还获得了公司2000元的奖励。”

华孚精密科技（马鞍山）有限公司营运支援中心副总经理丁有安告诉记者，原先，这类证书都是由人社部门统一颁发的。现在权限下放到企业手中，企业可以自主组织认定、培养技术人才，既提高了员工的待遇，同时也增加了企业与员工之间的黏性、解决了技术型企业技术人才短缺的问题。

“企业需要向市人社局提交认定场地、人员、工种、操作设备、工序、测试题库等相关材料，认定的每一道程序必须符合国家相关标准，才能获得认定资质。人社局在收到企业申请时，会到现场核实，对不合格的地方，我们也会协助企业整改。最终将方案提交到省人社厅备案，通过后，企业就可以自主认定技术人才了。”刘朝伟告诉记者。

去年5月，获得认定资质后，华孚精密科技马不停蹄地搭建了技能认定中心，10月便针对企业员工开展了首批高级技工的认定工作。

全公司1700多人中，共有101位一线员工参加培训、笔试和现场操作，最终共有68位员工和夏玉华一样，拿到了一纸证书。“我们计划一年认定两次。”丁有安表示。

“对评价合格且职业道德得到公认的特殊技能人才，在企业内部公示后，颁发技师、高级技师技能证书，纳入马鞍山市技能人才数据库。”刘朝伟介绍，特殊技能人才政策的出台有效提高了工人待遇水平。

其中，通过评价取得高级工的职工，可以申请2000元补贴，同时企业每培养一个高技能人才也可对应享受2000元、3500元和5000元培训补贴。用工企业对于取证的职工每月可增加50—400元不同标准的技能津贴。对近三年来从外地来马鞍山市就业的职工，取得高级工、技师、高级技师认证的，购买首套住房时可分别享受3万—8万元不等的购房补贴。

此外，不具备评价资质的中小微企业也能够在市人社部门协调指导下，委托具备评价资质的企业开展特殊技能人才评价工作。

打造长三角特技人才高地

这场打通企业特殊技能人才晋升通道的变革来自一次现场办公。

去年初，马鞍山市在市经开区开展了“新春访万企、助力解难题”现场办公，华孚精密等企业反映，在关键岗位上具有精湛技艺的特殊技能员工，因学历等因素无法取得高级技工以上技能证书，也无法享受市里相应的人才优惠政策。

刘朝伟介绍，技术工人的职业资格证有初级技工、中级技工、高级技工、技师、高级技师五个等级，每一个等级都有严格的认定条件。如果严格按照标准认定，仅学历这个“拦路虎”就拦住了夏玉华这样的员工。

为了打破现有人才评价政策壁垒，马鞍山市深入汉马科技、蒙牛高科等十多家规模以上企业调研、反复讨论，并结合其他地区的先进经验，最终制定出台《办法》。

《办法》称，企业特殊技能人才具备以下四个条件之一，可破格参加技师、高级技师的评价：掌握生产环节关键技术，技能水平领先的员工；发挥“传帮带”重要作用，在企业技能人才队伍培养上作出突出贡献的员工；解决了重大生产难题，工作业绩突出，有特殊贡献的员工；在本企业薪酬体系中，薪酬水平为同类员工1.5倍及以上的员工。企业根据生产实际和人员情况，运用考核评价、业绩评比、过程评价和竞赛选拔等方式，对特殊技能人才的技能水平开展评价。

“目前，企业认定特殊技能人才，仅限于本企业的员工，未来这一条件或将进一步优化调整。”刘朝伟表示，自国家实行职业资格改革、全面推行技能等级证书制度以来，创新企业一线职工队伍建设、破解现有技能人才评价政策壁垒仍是摆在技能人才评价“放管服”改革、拓宽高技能人才来源渠道面前的重要课题。

不仅仅是特殊技能人才认定的创新政策，近年来，马鞍山市围绕制造业三年倍增行动推出了一系列提供技能人才支撑的支持政策。

例如，紧盯各类人才关心关注的安居问题，马鞍山市首次推出人才安家补贴和购房补贴叠加支持政策，分档次给予人才5万—130万元的叠加激励；为集聚青年科技人才，将博士研究生毕业生纳入“龙马”工程，评定为高端人才，给予39万元安家补贴和购房补贴；为更大力度支持企业加快发展、提升研发能力，《马鞍山市支持“研发飞地”建设实施办法》出台，给予最高40万元补助，助力企业在先发地区就地引进使用人才，做到“研发在外、转化在马”。

马鞍山市人社局提供的数据显示，2022年，全市紧扣产业链补链强链关键环节，大力实施人才工作“登高”计划，全年引进培养“三马”工程等各类人才3.9万名，“龙马”工程高层次人才引进数同比增长30%，“骏马”工程青年人才引进数同比增长50%，海外人才招引数梯次倍增。在本土高端人才培养方面，新增省“115”产业创新团队3个、省“特支计划”创新创业领军人才11名，入选国家重点工程人才2名。

“优质的产业能够使城市获得更多的人力资源，而优质的人力资源又将助推产业持续升级，让城市在新一轮竞争中占据上风。”马鞍山市经济学会会长洪绍明如是总结。